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以合同管理為抓手規范建筑市場秩序 ——住房城鄉建設部建筑市場監管司有關負責人就2013版施工合同答記者問

  住房城鄉建設部、國家工商行政管理總局聯合發布的2013版《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)(以下簡稱“2013版施工合同”)將于7月1日起執行。日前,住房城鄉建設部在京召開宣貫會,推進2013版施工合同的貫徹實施。會議期間,住房城鄉建設部建筑市場監管司有關負責人就2013版施工合同涉及的有關問題回答了記者的提問。

  問:施工合同管理有何重要性?

  答:首先,加強合同管理符合政府轉變職能和市場經濟發展要求。市場經濟是法制經濟、契約經濟,承發包雙方的權力義務關系主要是通過雙方簽訂的施工合同來確定的。而施工合同是合同當事人在建設工程施工過程中的最高行為準則,是規范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。因此,通過合同管理制度來引導和管理建筑市場,順應了政府轉變職能,更多地運用法律、經濟手段調節和管理市場的大趨勢。其次,加強合同管理,有利于維護建筑市場秩序,保證工程質量安全。建設工程施工合同是建設工程的主要合同,承發包雙方簽訂的施工合同,確定了工程的造價、工期、質量安全等目標,規定了雙方的責權利關系,是建設工程施工活動的核心和靈魂,對施工的進度、費用、質量安全等方面管理起著總控制和總協調的重要作用。因此,加強合同管理,能夠更好地促使承發包雙方按照合同約定履行各自義務并處理所發生的爭執與糾紛,起到規范承發包雙方市場行為的積極作用,保證工程的質量安全。

  問:為何要修訂1999版施工合同,出臺2013版施工合同?

  答:1999年12月原建設部和原國家工商行政管理局聯合頒布1999版施工合同以來,對于規范承發包雙方行為、防止和解決糾紛以及促進建筑市場健康有序發展等方面發揮了較大的作用。但隨著市場經濟的快速發展和法律規范的完善,1999版施工合同在實踐過程中逐漸暴露出以下兩個方面的主要問題。

  一是1999版施工合同與現行法律規范不相適應。從1999版施工合同頒布實施至今已有近14年時間,其間國家出臺了大量的涉及工程建設領域的法律、行政法規、規章和規范性文件,如《安全生產法》、《招標投標法》等法律,《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》和《招標投標法實施條例》等行政法規以及大量的規章和規范性文件。1999版施工合同內容與現行法律規范的規定不一致,影響到施工合同管理以及合同風險控制等方面,尤其對于解決施工合同中暴露出來的典型問題顯得乏力,比如招標發包的合同效力問題、轉包掛靠問題、暫估價項目的管理問題、情勢變更問題、遲延結算和支付問題、暫停施工問題、竣工驗收與移交問題、缺陷責任問題、質量保證金返還問題、合同解除問題。因此,對1999版施工合同進行修訂勢所必然。

  二是1999版施工合同結構和內容與建筑市場發展的實際情況不相適應。1999版施工合同頒布實施之前,我國建筑市場的專業化程度較低、行政管制較多,因此在合同條款設置上較為粗放,更多地體現了行政力量的介入。隨著我國建筑市場的快速發展,工程建設的專業化、市場化日益突出,特別是隨著國內外建筑市場的進一步融合,對于合同文本的專業性和操作性提出了更高的要求。如1999版施工合同中沒有考慮暫停施工的問題,而暫停施工作為目前施工合同履行中的常見現象和糾紛爭議事項,亟待予以規范。再如開工問題,1999版施工合同中沒有對開工的程序進行約定。另外,1999版施工合同在結構和內容上存在條款設置粗放、權利義務設置及風險分配不明確等問題,不能有效地指導復雜的工程活動。從實際使用情況來看,因合同約定不明確產生糾紛的情況非常常見,有關各方呼吁對1999版施工合同進行相應的修訂完善。

  問:2013版施工合同起草遵循了什么原則?起草和修訂經歷了怎樣的過程?

  答:2013版施工合同的起草工作遵循了4條原則:一是合法性原則,即新版施工合同范本應當充分反映工程建設領域立法的最新成果,使新版合同與現行法律法規、部門規章和政策規定相一致。二是適當引導原則,即新版施工合同范本應當注重對發包人與承包人市場行為的引導和規范,有利于建立公平合理的交易習慣,促進市場的健康發展。三是實踐性原則,即新版施工合同范本應當與我國的工程建設市場發展的實際情況相協調,并適應工程計價與工程實踐模式的發展需要。四是先進性原則,即新版施工合同范本應當與國內外其他主流施工合同理念相銜接,增設相應合同制度,確保其先進性。

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