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建設部關于加強勘察設計質量工作的通知

  國務院各有關部委(局),總后基建營房部,各省、自治區、直轄市建委(建設廳),計劃單列市建委:   勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節,它關系到國家財產和人民生命的安全,關系到建設投資的綜合效益,也反映一個國家的科技水平和文化水平,因此,勘察設計質量工作一直是各級主管部門和勘察設計單位的工作重點。當前,勘察設計的質量總體上是比較好的,但是一些地區、部門和單位也存在質量意識淡漠、市場行為不規范、違反建設程序、執法監督不力等問題,近年來發生的某些工程質量事故就與勘察設計的質量問題有關。   黨中央、國務院對工程建設質量十分重視,今年初,國務院召開的全國基礎設施工程質量工作會議,國務院辦公廳印發的關于加強基礎設施工程質量管理的通知,對工程建設質量管理都提出了明確的要求。為認真貫徹國務院辦公廳通知精神,進一步加強勘察設計質量工作,確保建設工程的質量,現就有關問題通知如下: 一、勘察設計單位要確保其勘察設計成果符合國家標準、規范、規程,特別是不得違反國家強制性標準、規范和規程,以保證建設工程的安全、經濟、環保等方面的要求。   勘察設計單位要對建設工程的勘察設計質量承擔相應的經濟責任和法律責任。勘察設計單位內部要建立嚴格的質量責任制度,明確各自的質量責任。單位的法定代表人、技術,總負責人、項目負責人、注冊執業人員和勘察設計人員,要按各自的職責對其經手的建設工程的勘察設計在工程壽命期限和法律追訴期限內負終身質量責任,并承擔相應的行政、經濟和法律責任。 二、勘察設計單位的內部質量保證是勘察設計質量的關鍵,勘察設計單位要在繼續推行全面質量管理的基礎上,認真學習貫徹GB/T19000系列標準,建立一套科學有效的質量體系,實施質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進,并應在認真落實質量保證制度的同時不斷提出鞏固、完善和提高的新目標,以不斷完善本單位的質量體系。 三、勘察單位要加強對原始資料收集、現場踏勘、勘察綱要編制和成果處理等各環節的質量控制,以保證所提供的地質、水文、測繪、地震等勘察資料的質量。對原始資料收集要強化過程控制,關鍵部位應有技術負責人監督管理并簽署質量責任文件,以保證原始資料的真實性和可靠性;勘察報告應按規定簽字蓋章。為滿足設計的要求,勘察綱要的編制、勘察成果的評定也可邀請該項目的設計單位參與;重要(特殊)工程可由建設單位聘請其他勘察單位對勘察報告進行評審。   設計單位要強化程序控制,一套完整的設計應經過嚴格的技術質量校核,設計和審核人員都應按規定簽字或蓋章。 四、勘察設計單位要認真做好后期服務工作。勘察單位應參加工程地基基礎檢驗,參加與地基有關工程質量事故調查,并配合設計單位提出技術處理方案。設計單位應參加設計文件交底、積極配合解決施工中出現的設計問題,參與工程重要部位的驗收(主體結構及隱蔽工程),重要(特殊) 工程應派設計代表配合施工。為保證施工中貫徹設計意圖,提倡建設單位委托有相應監理資質的設計單位對其設計的工程進行施工監理。對出現質量事故的工程設計單位及時參加工程質量事故調查,并提出技術處理方案。 五、勘察設計單位要加強技術檔案的管理工作,設計的依據性文件、設計圖紙和計算書、各級校審記錄、設計修改、有關主要技術質量問題的書面文件、函件等應歸檔齊全。 六、市場行為不規范是影響質量的一個重要因素。各勘察設計單位必須規范其市場行為,不準超越資質證書等級和范圍承接業務;不準接受無證單位掛靠,為無證單位和個人提供圖簽、圖章和證書;必須執行國家強制性標準;不準采用、推薦淘汰的技術、工藝、材料和設備;不準設計人員和執業注冊人員將自己的印章、證書轉借或出售他人。勘察設計單位的法定代表人和直接責任人員,對違反上述規定造成的勘察設計質量問題要承擔相應責任。 七、各單位要加強技術培訓工作,有計劃、有步驟地組織全體勘察設計人員學習勘察設計標準、規范和規程,尤其是新頒布的標準、規范和規程, 使勘察設計人員能夠熟悉并正確使用。同時要采取措施鼓勵勘察設計人員不斷進行知識更新,學習新知識,掌握新技術。   勘察設計單位要加強對勘察設計人員的質量責任教育和職業道德教育,使勘察設計人員熟悉質量管理法規,了解自己應負的責任,加強榮譽感和責任感,自覺強化質量意識,把好質量關。 八、積極推行勘察設計的技術咨詢工作。按照自愿有償、內行咨詢內行的原則,勘察設計單位可受建設單位委托承擔其資質等級允許范圍內勘察設計的咨詢服務,對受委托項目的勘察綱要、成果報告、工藝流程或設計方案進行評估、論證和優化。對于政府投資的公共工程、市政工程等提倡開展勘察設計方案的技術咨詢服務。   鼓勵有條件的勘察設計單位組建項目管理咨詢公司,為業主的項目實施提供招標代理、施工監理、設備采購等技術管理咨詢服務,依靠專家系統的技術、智力和工程經驗為項目管理服務,提高項目投資的綜合效益。   從事勘察設計咨詢服務的勘察設計單位應對其咨詢成果的質量負相應責任。 九、勘察設計單位可自愿申請質量體系認證。負責質量體系咨詢與認證的機構要分開,咨詢與認證工作要客觀公正、嚴格照章辦事,不得在質量認證中走過場、弄虛作假、甚至花錢買證。認證機構應對被認證單位的質量體系運行的有效性負相應責任。 十、建注單位要嚴格接基本建設程序辦事。嚴格執行先勘察、后設計、再施工的原則。委托勘察設計業務時,應選擇有相應資質的勘察設計單位承擔,必須簽訂勘察設計合同,并嚴格履行合同;建設單位應對提供給勘察設計單位的原始資料的真實性和準確性負責;對國家沒有規定必須實行監理的建設工程,為保證工程質量,建設單位應當委托該工程的設計單位對施工的質量進行監督;建設單位應保證勘察設計的合理取費和合理的勘察設計周期,對于不合理壓低勘察設計費用、壓縮勘察設計周期造成的質量問題應承擔相應責任。 十一、建設行政主管部門要加強對勘察設計單位的資質管理,嚴格資質審批和動態管理,以保證承擔勘察設計業務的單位具有保證質量的技術水平和綜合實力。 十二、建立健全勘察設計文件審查制度,確保勘察設計的質量。對于工程設計中涉及公眾利益、結構安全性以及國家政策規定的其他內容,要逐步開展政府的設計審查工作,即由政府設計主管部門組織設計審查或認定授權有資格的、權威的勘察設計單位,承擔勘察設計審查工作,實行有償服務。 十三、建設行政主管部門要繼續推行勘察設計質量監督檢查制度。要會同有關專業部門定期或不定期地對勘察設計單位的質量體系建設和勘察設計文件質量進行抽查,并將檢查結果與單位的資格動態管理掛鉤,對存在嚴重質量問題的單位要依法加大處罰力度,同時要發揮新聞輿論的批評監督作用, 定期向社會公布檢查和處理結果。 十四、要建立勘察設計質量事故報告制度。國家和地方建設行政主管部門及有關專業部門要成立建設工程勘察設計質量鑒定專家委員會并批準一批事故鑒定機構,為處理質量糾紛和判定質量事故的責任提供客觀、公正和權威的技術認定。 十五、鼓勵勘察設計單位參加工程勘察設計質量保險,以增加勘察設計單位的抗風險能力。有條件的地區和部門要積極進行試點,在總結經驗的基礎上逐步推廣并形成制度。 十六、為切實抓好勘察設計的質量工作,縣級以上(含縣級)建設行政主管部門均應配備必要的專門從事勘察設計管理的人員或機構,要把質量工作當做頭等大事來抓,認真建立健全質量管理法規,嚴格執法,嚴格監督,以確保勘察設計的質量。

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